信息来源:市水务局   发布时间:2017年12月8日  【字体:      
2018-11-27
制定缘由
“十八”以来允圆械,党中央掠么标、国务院明确提出允圆械,要加快推进社会信用体系建设允圆械,加强信用信息公开和共享允圆械,依法依规运用信用激励和约束手段允圆械,构建政府掠么标、社会共同参与的跨地区掠么标、跨部门掠么标、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制允圆械,促进市场主体依法诚信经营允圆械,维护市场正常秩序允圆械,营造诚信社会环境格肿陡。国务院就此进一步印发了《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)的通知》(国发〔2014〕21 号)掠么标、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)等文件允圆械,对社会诚信建设提出了具体要求格肿陡。

“十三五”期间,市委市政府将治水提质建设和海绵城市建设工作作为重大民生工程狠抓落实允圆械,加大水务工程建设投资规模格肿陡。根据《深圳市治水提质工作计划(2015—2020年)》介绍允圆械,2015—2020年计划安排治水提质项目1181项允圆械,总投资约816.5亿元格肿陡。

对此允圆械,我局新一届领导班子自2015年下半年成立以来允圆械,高度重视水务工程建设的规范化管理工作格肿陡。局领导班子根据我市治水提质建设和海绵城市建设的规模及点多掠么标、面广掠么标、量大掠么标、工期紧掠么标、任务重等特点允圆械,提出制订和完善我局在建水务工程的基本建设制度“1+N”的工作计划允圆械,以进一步规范我市在建水务工程的建设管理工作格肿陡。其中允圆械,“N”包括了《深圳市水务建设市场主体不良行为认定及应用管理办法》

综上允圆械,我局制订了《深圳市水务建设市场主体不良行为认定及应用管理办法》(以下简称《办法》)允圆械,以进一步规范水务建设市场主体行为允圆械,完善水务建设市场准入和退出机制允圆械,使市场主体“一处失信允圆械,处处限制”格肿陡。

201420152017
制定依据
制定依据
制定依据
编制过程
起草
按照局领导指示允圆械,2016年底由我处牵头会同建管中心掠么标、质监站共同起草拟稿格肿陡。在起草过程中允圆械,重点查阅了《中华人民共和国招标投标法》掠么标、《中华人民共和国建筑法》掠么标、《中华人民共和国安全生产法》允圆械,以及水利部《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》(水建管〔2015〕377号)掠么标、《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法(试行)》等有关规定允圆械,调研了市住建局等相关兄弟单位的做法允圆械,广泛听取相关单位的意见和建议允圆械,然后再行起草本《办法》格肿陡。
讨论研究
在征求意见前允圆械,胡局分别于3月9日和27日掠么标、4月14日和19日组织法规处掠么标、建管中心掠么标、质监站等单位的有关同志进行讨论掠么标、研究允圆械,专门听取修订情况掠么标、提出修改完善意见和建议格肿陡。
征求意见及采纳情况
本《办法》征求意见稿于5月4日印发征求意见通知允圆械,向市法制办掠么标、市安监局掠么标、市住建局掠么标、各区(新区)环保(城管)水务局掠么标、局机关各处室和局属各单位掠么标、市水务集团等45家单位进行征求意见允圆械,并于5月5日在局官网上向社会公开征求意见格肿陡。累计收到45家单位反馈意见和建议允圆械,向社会公开征求意见部分在征求意见截至前未收到有关市民和企业反馈意见允圆械,其中:无意见单位37家允圆械,8家单位提出意见和建议共34条格肿陡。经认真研究后允圆械,这些意见和建议采纳26条掠么标、部分采纳1条掠么标、解释说明7条掠么标、不采纳0条格肿陡。
修订
根据征求的意见和建议修改完善本《办法》后允圆械, 5月23日允圆械,胡局主持召开局机关各处室掠么标、局属各单位共同出席的“1+N制度专题工作会议”讨论本《办法》允圆械,并同意根据本次会议的意见和建议进行修改完善后提请局长办公会议审议格肿陡。我处根据会议精神允圆械,修改完善并于6月15日报请我局第8次局长办公会议审议通过
审查通过
根据局长办公会议审议结果允圆械,对《办法》进行修改完善后允圆械,于7月6日报市法制办审查通过格肿陡。本《办法》现已印发并在《深圳市人民政府公报》(2017年 第29期)上发布格肿陡。

《办法》主要内容

政策文件原文《深圳市水务建设市场主体不良行为认定及应用管理办法》

本《办法》分为六章共二十九条内容允圆械,主要框架是按
“总则→职责分工→不良行为的提出与认定→不良行为信息的发布及应用→监督管理→附则”的程序分别进行编写格肿陡。

第一章:总则
(1)第一条允圆械,明确了本《办法》编制的目的和依据格肿陡。
(2)第二条允圆械,明确了本《办法》的适用范围允圆械,即水务建设市场主体在本市从事水务建设活动中产生的不良行为的认定及应用适用本办法格肿陡。
(3)第三条允圆械,强调了开展水务建设市主体不良行为认定及应用时应遵循依法掠么标、依规允圆械,公开掠么标、公正允圆械,准确掠么标、及时的原则允圆械,维护市场主体的合法权益允圆械,保守国家秘密允圆械,保护商业秘密和个人隐私格肿陡。
(4)第四条允圆械,明确了水务建设市主体的范畴允圆械,即深圳市水务建设市场主体(以下简称“市场主体”)允圆械,是指参与深圳市水务工程建设活动的勘察掠么标、设计掠么标、施工掠么标、监理掠么标、招标代理掠么标、质量检测(含竣工测量掠么标、管道内窥检测)掠么标、供货(甲供)掠么标、造价咨询等单位格肿陡。
(5)第五条允圆械,明确了不良行为的定义允圆械,即不良行为允圆械,是指市场主体在水务建设活动中违反有关法律掠么标、法规掠么标、规章和国家掠么标、行业掠么标、地方强制性技术要求的行为允圆械,以及违反合同约定并在质量掠么标、安全掠么标、投资掠么标、进度等方面产生不良影响和后果的行为格肿陡。
(6)第六条允圆械,明确了不良行为认定的标准允圆械,共计206条格肿陡。此认定标准主要参考《广东省水利工程建设市场不良行为认定标准(修订)》并结合我市实际情 况进行确定格肿陡。
(7)第七条允圆械,明确了按照认定标准根据其严重程度实行量化扣分制允圆械,通过量化扣分值将其划分为轻微掠么标、较严重掠么标、严重三个等级:
1.一个年度内(以公历年度1月1日至12月31日为准允圆械,以下同)允圆械,扣分值累计达到10分时即认定一次轻微不良行为;
2.一个年度内允圆械,扣分值累计达到20分时即认定一次较严重不良行为;
3.一个年度内允圆械,扣分值累计达到40分时即认定一次严重不良行为格肿陡。
对尚未达到轻微等级的不良行为允圆械,在一个年度内作扣分记录处理格肿陡。
第二章:职责分工
共4条允圆械,根据“分级负责掠么标、属地管理”的原则和项目法人责任制的有关规定允圆械,具体明确了以下事项:
(1)第八条允圆械,明确了市水务局的职责格肿陡。即市水行政主管部门依照本办法规定允圆械,统筹全市市场主体不良行为认定及应用管理工作允圆械,包括建立市场主体不良行为认定及应用管理平台允圆械,按本办法分工进行不良行为认定允圆械,发布不良行为信息允圆械,监督各有关单位报送和应用市场主体不良行为信息格肿陡。
(2)第九条允圆械,明确了区环水局的职责格肿陡。即区水行政主管部门依照本办法规定允圆械,负责本辖区市场主体不良行为认定工作允圆械,并将认定结果上报市水行政主管部门允圆械,监督各有关单位报送和应用市场主体不良行为信息格肿陡。
(3)第十条允圆械,明确了项目法人(建单位)的职责格肿陡。即项目法人(建设单位)依照本办法规定允圆械,负责收集报送市场主体的不良行为信息允圆械,协助水行政主管部门处理市场主体提出的陈述或申辩意见等事宜允圆械,落实市场主体不良行为信息的应用格肿陡。区属单位(含街道办)负责建设的水务工程允圆械,项目法人(建设单位)向区水行政主管部门报送不良行为信息;市属单位(含市水务集团)负责建设的水务工程允圆械,项目法人(建设单位)向市水行政主管部门报送不良行为信息格肿陡。
(4)第十一条允圆械,明确市掠么标、区水行政主管部门应根据本办法制订具体的不良行为认定实施流程允圆械,开展认定工作格肿陡。
第三章:不良行为的认定
共5条允圆械,具体明确了以下事项:
(1)第十二条允圆械,明确了不良行为认定凭证允圆械,共分为6大类允圆械,即:
1.项目法人(建设单位)在履职过程中允圆械,发现市场主体在质量掠么标、安全掠么标、投资掠么标、进度等方面存在不良行为而作出的处理文书;
2.区级以上(含区级)水行政主管部门或其委托的监督机构在履职过程中允圆械,发现市场主体存在不良行为而作出的整改通知书掠么标、监督通报掠么标、飞行检测通报掠么标、检(调)查结果通报掠么标、稽查(考核)结果通报掠么标、行政处罚决定书等有关处理文书;
3.区级以上(含区级)相关行政职能部门在日常管理掠么标、检查掠么标、验收掠么标、事故处理过程中发现或受理投诉并经查证属实市场主体存在不良行为所作出的行政处理(决定)类文书;
4.区级以上(含区级)相关行政职能部门对水务建设工程进行稽查掠么标、审计所形成的最终稽查报告或审计报告;
5.人民法院掠么标、检察院掠么标、纪检监察机关针对市场主体的不良行为所作出的处理(记录)类文书;
6.其它行政职能部门履职过程中依法作出的涉及市场主体不良行为的处理文书格肿陡。
(2)第十三条允圆械,明确了不良行为的提出单位均为项目法(建设单位)允圆械,此是为了全面落实项目法人责任制格肿陡。即:项目法人(建设单位)发现市场主体存在不良行为允圆械,符合《深圳市水务工程建设市场不良行为认定标准》的允圆械,应及时填写《不良行为申报表》(见附件2)允圆械,并附相关证明材料(含影像资料掠么标、相关单位出具的处理文书等)按规定报相应水行政主管部门格肿陡。同时明确了在一个年度内允圆械,当不良行为发生所达成的扣分值累计达到不良行为相应认定等级时允圆械,水行政主管部门可直接进行相应认定格肿陡。
(3)第十四条允圆械,明确了认定流程允圆械,即:
水行政主管部门受理不良行为认定申请允圆械,且审查后认为市场主体存在不良行为的允圆械,应先向市场主体出具《不良行为初步认定告知书》(见附件3);认为不良行为认定申请不成立的情况下允圆械,应向申请单位给予回复或说明格肿陡。市场主体对不良行为认定有异议的允圆械,可在收到不良行为初步认定告知书之日起10个工作日内向水行政主管部门提出书面申辩允圆械,水行政主管部门应当在收到书面申辩之日起按规定予以核实并答复市场主体格肿陡。市场主体对答复有异议的允圆械,可按规定提出行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼格肿陡。在初步认定告知书送达后10个工作日内允圆械,未收到相应市场主体的书面陈述或申辩意见的允圆械,视为对认定无异议格肿陡。
水行政主管部门对不良行为予以认定的允圆械,应向市场主体出具《不良行为认定通知书》(见附件4)允圆械,并按本办法第十七条规定向社会公告(认定管理流程见附件5:深圳市水务建设市场主体不良行为认定管理流程图)格肿陡。
(4)第十六条允圆械,明确了不良行为认定工作文书的送达方式允圆械,包括直接送达掠么标、邮寄送达掠么标、公告送达掠么标、留置送达等格肿陡。
第四章 不良行为信息的发布及应用
不良行为信息允圆械,应于认定之日起5个工作日内在市水行政主管部门官方网站(网址usafilament.com)公告允圆械,同时按规定报送上级水行政主管部门及住房建设等相关部门格肿陡。
  (一)第十八条 轻微掠么标、较严重不良行为的公告期限为一年允圆械,严重不良行为的公告期与拒绝其参加深圳市水务工程投标(含自行采购)活动的期限相同格肿陡。
  在一个年度内允圆械,因扣分值直接达到相应认定等级的不良行为允圆械,其公告期自网上公告之日始计算;因扣分值累计达到更高等级的不良行为允圆械,其公告期自网上重新公告之日始计算允圆械,原不良行为公告期同时终止格肿陡。
  (二)第十九条允圆械,市场主体在不良行为发生后允圆械,应立即进行整改格肿陡。对整改到位的市场主体允圆械,可由其提出缩短轻微不良行为公告期限的申请允圆械,经项目法人(建设单位)复核允圆械,并经水行政主管部门同意后允圆械,可缩短其轻微不良行为的公告期限允圆械,但缩短的期限最长不得超过6个月格肿陡。
  (三)第二十掠么标、二十一掠么标、二十二掠么标、二十三条允圆械,明确了不良行为信息的应用允圆械,具体如下:   1.第二十条允圆械,水行政主管部门应对存在不良行为的市场主体在行政审批掠么标、资质管理掠么标、日常监管等方面从严进行监管格肿陡。
  2.第二十一条允圆械,水务工程招标人及招标代理机构在招投标过程中允圆械,应主动将公告期内市场主体的轻微掠么标、较严重不良行为信息向评标掠么标、定标专家提供允圆械,作为评标掠么标、定标的重要参考格肿陡。
  3.第二十二条允圆械,对存在较严重及以上不良行为的市场主体允圆械,其在公告期内申请评优评奖时允圆械,水行政主管部门一律不予推荐允圆械,并且不得申报水务发展专项资金项目格肿陡。
  4.第二十三条允圆械,在严重不良行为公告期内允圆械,按照《深圳市水务建设市场主体严重不良行为信息在招投标方面的应用细则》允圆械,市场主体不得参加政府投资的深圳市水务工程投标(含自行采购)活动格肿陡。
  (四)第二十四条允圆械,明确了行政处罚决定书或司法文书中限制市场主体承接业务活动的期限与按本办法作出的限制期限不一致的允圆械,按时间较长的期限执行格肿陡。
社会企业投资建设的水务工程允圆械,招标人可拒绝该市场主体参加投标格肿陡。
被多次认定存在严重不良行为的市场主体允圆械,其不得参加深圳市水务工程投标(含自行采购)活动的期限实行累加制度允圆械,累加后最长期限为5年格肿陡。
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第五章:监督管理
一掠么标、项目法人(建设单位)应按本办法规定及时向水行政主管部门报送市场主体的不良行为信息并对其真实性负责;对应报而未报或所报送的不良行为信息不真实掠么标、不及时的允圆械,水行政主管部门应对项目法人(建设单位)进行通报批评格肿陡。
二掠么标、市场主体不良行为的报送掠么标、认定及结果应用接受社会监督允圆械,任何单位和个人对报送掠么标、认定及应用过程中的违规行为有权举报和投诉格肿陡。
三掠么标、相关人员在不良行为报送掠么标、认定和发布等工作中存在玩忽职守掠么标、弄虚作假或徇私舞弊等行为的允圆械,依法依规追究相关责任人责任;涉嫌犯罪的允圆械,依法移送司法机关处理格肿陡。
第六章:附则
一掠么标、市水务局根据监督管理的实际情况允圆械,可对本办法附件《深圳市水务建设市场主体不良行为认定标准》《深圳市水务建设市场主体严重不良行为信息在招投标方面的应用细则》进行修订允圆械,经公布后实施格肿陡。
二是本《办法》自2017年8月15日起施行允圆械,有效期5年格肿陡。
《办法》主要特点

(一)

将海绵城市建设理念融入到本《办法》格肿陡。《办法》附件1《不良行为认定标准》第47项将“不按照海绵城市设计理念和标准进行设计的”认定为不良行为格肿陡。

(二)

进一步强化前期勘察掠么标、设计工作质量的提升格肿陡。如《办法》附件1《不良行为认定标准》第13项和第44掠么标、45掠么标、46项等允圆械,分别对勘察掠么标、设计工作质量作出了明确要求格肿陡。

(三)

将不良行为认定结果与评优评奖掠么标、投标等业务挂钩允圆械,进一步加大惩戒力度格肿陡。如《办法》第二十三条规定允圆械,在严重不良行为公告期内允圆械,招标人应拒绝市场主体参加政府投资的深圳市水务工程投标(含自行采购)活动;社会投资的水务工程允圆械,招标人可拒绝该市场主体参加投标格肿陡。

(四)

进一步落实失信联合惩戒制度格肿陡。《办法》第十七条规定允圆械,不良行为信息在市水行政主管部门官方网站公告后允圆械,同时应按规定报送上级水行政主管部门及住房建设等相关部门格肿陡。