信息来源:市水务局   发布时间:2017年12月5日  【字体:      
2018-11-27
编制背景

截至2016年允圆械,我市共有水库168宗允圆械,总库容9.65亿m³ 格肿陡。
其中允圆械,中型以上水库16宗(大型水库2宗允圆械,中型水库14宗)允圆械,占水库总数的9.5%允圆械,总库容7.37亿m³;小型水库152宗(小(1)型水库63宗允圆械,小(2)型水库89宗)允圆械,占水库
总数的90.5%允圆械,总库容2.28亿m³ 格肿陡。

类型 宗数 总库容(亿m³)
大型水库(≥1亿m³) 2 3.34
中型水库(1000万m³~1亿m³) 14 4.03
小(1)型水库(100万m³~1000万m³) 63 1.935
小(2)型水库(10万m³~100万m³) 89 0.349
合计 168 9.65

小型水库有什么作用?

小型水库指的是库容在10万立方米~1000万立方米之间的水库格肿陡。其中允圆械,库容在100万立方米~1000万立方米的为小Ⅰ型水库允圆械,库容在10万立方米~100万立方米的为小Ⅱ型水库格肿陡。它们的主要作用在于日常供水掠么标、汛期防洪掠么标、创造自然景观格肿陡。

我市小型水库的产权和管理单位
小型水库产权 管理单位 宗数
政府部门 水务局 专职水库管理单位 9
各区政府
(新区管委会)
区水行政主管部门 19
街道办事处 街道水务中心(农林水中心) 103
其它政府部门 公园管理处或公司 5
非政府部门 企业 12
社区 社区股份公司管理 4
目前我市小型水库管理存在的问题
管理界限不明

全市仅19宗小型水库完成划界确权工作允圆械,管理界限不明掠么标、产权不清是造成水库管理用地范围内存在非法建筑掠么标、非法弃土掠么标、被侵占掠么标、被污染掠么标、执法困难等问题的重要原因允圆械,为水库大坝和库区管理造成较大的安全隐患格肿陡。

管理权责不清

权责不清造成各层级单位和大坝安全责任人无法正确掠么标、及时掠么标、有效地履行职责允圆械,在一定程度上削弱了小型水库管理的成效允圆械,阻碍了相关问题的高效解决格肿陡。

管理资金不足

全市仅龙岗区掠么标、坪山区掠么标、大鹏新区设置了小型水库岁修费(标准尚不统一)允圆械,其他各区均未设置岁修费允圆械,涉及小型水库达77宗允圆械,约占全市小型水库数量的一半格肿陡。这些水库出现的小问题不能得到及时修复允圆械,会逐步演变成影响安全运行的大问题格肿陡。

配套设施不完善

部分小型水库的大坝位移掠么标、渗流掠么标、水位等安全监测设施不完善允圆械,技术水平与国内水平相比相对落后;另外允圆械,全市有50宗小型水库溢洪道下游行洪通道存在被堵塞掠么标、被挤占掠么标、暗渠化掠么标、行洪能力不足等问题允圆械,整治的征地掠么标、协调难度非常大允圆械,水库一旦泄洪将加剧或造成下游的内涝允圆械,危及人民群众生命财产安全格肿陡。

管理力量薄弱

除市掠么标、区水务部门设置专门管理机构的小型水库管理力量较强外允圆械,其余小型水库普遍存在管理力量薄弱问题允圆械,尤其是街道办事处所有的103 宗小型水库允圆械,未设置专职管理机构允圆械,有的街道水务部门编制不足 10 人允圆械,但统筹管理的小型水库达到 10 宗以上格肿陡。另外允圆械,全市尚有34 宗小型水库存在无管养房掠么标、无生活水电设施的情况格肿陡。

非国有小型水库管理水平较差

全市有16宗小型水库由企业和社区管理允圆械,由于城市快速发展允圆械,这些小型水库原来具有的供水掠么标、灌溉掠么标、养殖等功能逐步减弱允圆械,水库经济效益越来越差允圆械,甚至没有效益允圆械,而水库公共安全掠么标、生态景观等城市公共责任却越来越大允圆械,企业对所属小型水库缺乏投入资金和人员的动力允圆械,导致这些水库的管理状况较差允圆械,一直是我市小型水库管理的薄弱环节格肿陡。

编制《管理办法》的必要性

《暂行办法》出台的时间较长

《暂行办法》于2008年2月3日由深圳市人民政府办公厅发布允圆械,距今已实施有9年时间允圆械,为规范我市小型水库的管理发挥了重大作用允圆械,但一直未转变成为正式办法允圆械,部分条款已不符合现行小型水库管理要求允圆械,因此需要根据这几年运用实际情况允圆械,编制出台正式的小型水库管理办法格肿陡。

小型水库管理的上位法发生变化

《暂行办法》于2008年2月3日由深圳市人民政府办公厅发布允圆械,距今已实施有9年时间允圆械,为规范我市小型水库的管理发挥了重大作用允圆械,但一直未转变成为正式办法允圆械,部分条款已不符合现行小型水库管理要求允圆械,因此需要根据这几年运用实际情况允圆械,编制出台正式的小型水库管理办法格肿陡。

当前小型水库管理需求发生变化

2008年允圆械,《暂行办法》是为了落实水利部当时大力推广小型水库社会化管养的政策允圆械,并解决我市城市化转地后诸多小型水库无人管理问题的背景下出台的允圆械,自颁布以来起到了积极作用允圆械,较大程度地改善了我市小型水库的管理状况允圆械,但在委托维护管理方面的职责规定不详允圆械,且未对承包掠么标、租赁等进行明确规定允圆械,致使一些小型水库管理责权不够清晰允圆械,易出现推诿扯皮现象允圆械,不符合当前我市小型水库管理需求格肿陡。

难以解决当前小型水库管理问题

限于9年前的管理理念和管理要求允圆械,《暂行办法》对近年来小型水库管理过程中发生的一些问题未明确有效解决办法允圆械,如前述小型水库管理界限不明掠么标、管理权责不清掠么标、管理力量薄弱掠么标、管理资金不足掠么标、配套设施不完善等问题允圆械,亟需修订《暂行办法》解决以上问题格肿陡。

市政府要求制定水库管理办法

市政府2016年9月第六届四十九次常务会议明确提出:“市水务局认真审视我市水库管理目前存在的问题允圆械,着眼于形成良性的水库保护掠么标、管理掠么标、利用体制机制允圆械,研究制定规范我市水库管理的管理办法报市政府”允圆械,由于我市绝大部分水库为小型水库允圆械,且中型以上水库管理较好允圆械,因此在《暂行办法》基础上编制《管理办法》格肿陡。

编制依据

《管理办法》旨在贯彻落实有关上位法允圆械,在上位法规定的框架内允圆械,结合我市管理实际进行进一步的细化允圆械,主要依据和参考国家掠么标、水利部以及广东省的相关法规掠么标、文件如下:

  • 1掠么标、《中华人民共和国水法》(2002年10月全国人大常务委员会第29次会议通过)
  • 2掠么标、《中华人民共和国防洪法》(1998年1月全国人大常务委员会第27次会议通过)
  • 3掠么标、《水库大坝安全管理条例》(1991年3月国务院令78号)
  • 4掠么标、《中华人民共和国防汛条例》(2005年7月国务院令86号)
  • 5掠么标、《水库大坝注册登记办法》(水政资〔1997〕538号)
  • 6掠么标、《水库大坝安全鉴定办法》(水建管〔2003〕271号)
  • 7掠么标、《水库降等与报废管理办法》(2003年7月水利部令第18号)
  • 8掠么标、《关于加强水库安全管理工作的通知》(水建管〔2006〕131号)
  • 9掠么标、《小型水库安全管理办法》(水安监〔2010〕200号)
  • 10掠么标、《水利部关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》(水建管〔2013〕311号)
  • 11掠么标、《水利部关于加强水库大坝安全监测工作的通知》(水建管〔2013〕250号)
  • 12掠么标、《水利部关于进一步明确和落实小型水库管理主要职责及运行管理人员基本要求的通知》(水建管〔2013〕311号)
  • 13掠么标、《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》(水建管〔2014〕285号)
  • 14掠么标、《水库防汛抢险应急预案编制大纲》(2006年3月国家防汛防旱总指挥部办公室)
  • 15掠么标、《水库大坝安全管理应急预案编制导则》(SL/Z 720-2015)
  • 16掠么标、《水库降等与报废标准》(SL 650-2013)
  • 17掠么标、《水库调度规程编制导则》(SL 706-2015)
  • 18掠么标、《水利工程管理考核办法》(水建管〔2016〕361号)
  • 19掠么标、《广东省水利工程管理条例》(2014年9月广东省人民代表大会常务委员会修正)
《管理办法》主要内容

《管理办法》相较《暂行办法》章节数量不变允圆械,仍为五章允圆械,章节内容做了调整允圆械,分为总则掠么标、管理保护掠么标、运行维护掠么标、安全管理允圆械,附则允圆械,共42条允圆械,较《暂行办法》增加了13条允圆械,全文共约5300字格肿陡。《办法》是根据相关法律法规和我市小型水库管理实际需要允圆械,对各区政府(新区管委会)掠么标、水行政主管部门掠么标、水库业主单位掠么标、水库管理单位以及其他相关单位和个人相应职责和禁止行为进行规定格肿陡。

  • 第一章 总则(共6条)

    主要明确立法依据掠么标、适用范围掠么标、名词释义掠么标、政策职责掠么标、部门职责掠么标、单位职责等格肿陡。特别是明确了水库业主单位掠么标、水库管理单位掠么标、国有小型水库的所指对象允圆械,明晰了区政府职责及水行政主管部门掠么标、其他有关部门掠么标、水库业主单位掠么标、水库管理单位的总体职责格肿陡。

  • 第二章 管理保护(共11条)

    主要明确了水库管理保护方面的相关职责和权限允圆械,包括水库大坝注册登记掠么标、功能确定掠么标、划界确权掠么标、禁止行为掠么标、查违工作掠么标、保护审批掠么标、水源和生态保护掠么标、降等报废审批等要求格肿陡。特别是对管理和保护范围的划定允圆械,管理范围的确权允圆械,以及管理和保护范围内的禁止行为作出明确规定允圆械,为小型水库的管理保护提供重要依据格肿陡。

  • 第三章 运行维护(共11条)

    主要明确了水库运行维护方面的相关职责和权限允圆械,包括运行维护规范掠么标、专业化管理模式掠么标、管养经费掠么标、管理用房和人员掠么标、日常管理和维修养护掠么标、病虫害防治掠么标、设施和物资掠么标、档案管理掠么标、考核培训等要求格肿陡。特别是对管理的经费掠么标、人员和用房提出明确要求允圆械,并鼓励区政府积极推行小型水库专业化掠么标、集中化管理模式允圆械,聘请第三方机构协助开展日常管理工作格肿陡。

  • 第四章 安全管理(共10条)

    主要明确了水库安全管理方面的相关职责和权限允圆械,包括大坝安全责任制掠么标、大坝安全鉴定掠么标、水库除险加固掠么标、大坝安全管理应急预案掠么标、水库调度规程掠么标、防汛工作掠么标、租赁承包责任等要求格肿陡。特别是明确政府掠么标、业主单位(主管部门)掠么标、管理单位三级责任人具体由谁担任允圆械,并对责任人名单的上报和发布作出规定格肿陡。

  • 第五章 附则(共4条)

    主要明确了各有关单位和个人掠么标、各水库业主单位和管理单位掠么标、各级水行政主管部门和其他相关部门工作人员违反本《管理办法》及相关规定的具体处罚措施允圆械,明确了《管理办法》自公布之日起实施允圆械,《暂行办法》同时废止格肿陡。

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《管理办法》主要特点

实施小型水库功能定位和分类管理

《管理办法》第八条规定由市水行政主管部门对全是小型水库进行功能定位允圆械,实施分类管理允圆械,对不同功能的水库提出不同的管理要求允圆械,其中允圆械,以供水为主要功能的水库应当加强保护允圆械,保障水质安全;以防洪掠么标、生态掠么标、景观为主要功能的水库可依法进行适度开发掠么标、开放允圆械,提高书库生态组员的利用水平格肿陡。

涉及小型水库管理范围的建设项目需征求意见

《管理办法》第十四条规定市掠么标、区规划国土行政主管部门在办理建设项目的规划掠么标、用地手续时允圆械,凡涉及小型水库管理范围线内土地或水域的项目允圆械,须要求项目建设单位征求市掠么标、区水行政主管部门的意见允圆械,并对征求意见进行分级管理允圆械,在规划层面上防范小型水库管理范围被侵占格肿陡。

编制出台小型水库地方运行维护规范

《管理办法》第十八条规定由市水行政主管部门组织编制小型水库运行维护相关规范允圆械,指导开展小型水库运行维护工作格肿陡。我市小型水库大多已演变为“都市型”水库允圆械,而水利部掠么标、广东省水利厅的相关规范由于考虑经济欠发达地区情况允圆械,标准相对于我市情况较低允圆械,出台我市地方维护规范有助于提高我市小型水管理标准和水平格肿陡。

提高小型水库安全鉴定的时间间隔标准

《管理办法》第三十条规定小型水库大坝实行定期安全鉴定制度允圆械,首次安全鉴定应当在竣工验收后5年内进行允圆械,以后应当每隔6年进行一次格肿陡。将《水库大坝安全鉴定办法》规定的每6-10年提高到每6年必须进行安全鉴定允圆械,在制度上提高标准允圆械,有利于提高我市小型水库大坝安全运行水平格肿陡。

涉及公共安全的除险加固可申请财政资金

《管理办法》第三十二条明确非国有小型水库涉及公共安全和公共利益的除险加固可以申请市掠么标、区财政资金格肿陡。我市小型水库的公共安全和公共利益属性突出允圆械,而经济收益相对较弱允圆械,从管理实际出发允圆械,规定市掠么标、区财政资金可以予以一定的支持允圆械,体现了公共利益格肿陡。

明确租赁承包的小型水库安全责任主体不变

《管理办法》第三十八条明确规定国有小型水库禁止租赁掠么标、承包允圆械,其他租赁承包的小型水库安全责任主体不变允圆械,杜绝了“以租代管掠么标、包后不管”的现象格肿陡。明确小型水库安全运行管理责任由水库业主单位和管理单位切实承担允圆械,提高了小型水库的公共安全和公共利益保障水平格肿陡。