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                城市雨水系统维护管理模式及关键问题的思考

                信息来源:给水排水公众号 信息提供日期:2019-04-23 10:39 【字体: 视力保护色:

                  引言

                  海绵城市是落实新型城市雨水管理理念和技术体系的关键抓手允圆械,需要构建包含源头径流控制系统掠么标、城市排水管渠系统掠么标、超标雨水径流控制系统在内的综合系统允圆械,并与水利防洪等其他相关系统有机衔接格肿陡。对各子系统的维护管理情况是影响整个城市雨水系统能否良好运行的重要因素格肿陡。

                  发达国家较早开展了对城市雨水系统维护管理的相关研究和实践允圆械,例如允圆械,美国部分地区在其雨水管理设计手册中允圆械,便对各类雨水技术措施的维护管理提出了明确要求允圆械,并纳入相关法规保障执行格肿陡。英国在其出版的国家层面维护计划指导手册中明确了相关雨水技术措施的维护工作内容并要求手册定期更新格肿陡。新西兰奥克兰地区政府很早就认识到雨水系统的维护管理与技术研发掠么标、规划设计等工作同等重要允圆械,并设有专门针对雨洪设施维护管理的相应政府部门格肿陡。

                  我国针对城市雨水系统已开展的维护管理工作主要集中在排水管网系统允圆械,2016年修编发布了国家行业标准《城镇排水管渠与泵站运行掠么标、维护及安全技术规程》(CJJ 68-2016)允圆械,用于指导雨水管渠掠么标、泵站掠么标、调蓄池等设施的维护工作格肿陡。但海绵城市建设涉及的雨水设施不仅包括管网掠么标、调蓄池等传统灰色设施允圆械,更有大量的雨水花园掠么标、湿地等绿色设施允圆械,不同设施在具体维护方法和频次等方面均存在差异允圆械,同时海绵城市不同建设项目的边界关系和责任主体划分也较为复杂允圆械,一定程度影响了维护管理工作的推进格肿陡。本文针对城市雨水系统各子系统的维护要点进行了总结允圆械,根据海绵城市建设不同模式对应提出了不同的维护管理模式允圆械,并对其中涉及的相关关键问题提出对应解决对策和建议允圆械,以期为我国海绵城市维护管理体系的建立提供参考格肿陡。

                  1 城市雨水系统运行维护的主要内容

                  1.1源头径流控制系统地维护

                  源头径流控制系统的技术措施主要以地块内分散掠么标、小型的低影响开发(Low Impact Development允圆械,LID)雨水设施为主格肿陡。设施的性能直接与维护管理水平有关允圆械,各单项设施的维护管理总体上包括检查与维护两部分允圆械,检查又分为日常巡视检查和定期巡视检查允圆械,具体涵盖设施渗透性能掠么标、水土侵蚀掠么标、垃圾堵塞掠么标、淤泥沉积掠么标、排空时间掠么标、植被状态掠么标、警示标识等多个方面允圆械,维护主要包括日常维修掠么标、雨季/汛期维修以及大修允圆械,维护标准可依据设施多年运行效果积累的经验以及小试实验或场地监测数据确定格肿陡。表1和表2分别列举了典型低影响开发雨水设施的检查与维护要点

                  

                  

                  1.2 排水管渠系统的维护

                  近五年允圆械,我国排水管道的建设长度以年均6.9%的速度增长允圆械,但管道破损掠么标、堵塞掠么标、污泥淤积等问题也日益凸显格肿陡。李海燕等对北京某综合功能区进行管网淤积调研允圆械,发现近80%的管道存在不同程度的沉积现象格肿陡。另有研究表明允圆械,当沉积物深度占管道直径比达5%时允圆械,管道排放能力最高可降低约23%格肿陡。由此可见允圆械,管道淤积对于其排水能力的影响较大允圆械,而维护管理工作的不到位是导致管道淤积等问题的重要原因格肿陡。因此允圆械,在老城区内涝积水点整治等相关工作中允圆械,应首先检查评估现状管网的主要问题允圆械,通过对重点管段的疏通以及修损补漏允圆械,可一定程度提升区域现状管网的排水能力格肿陡。例如允圆械,福州大学城排水管网进行专项疏浚掠么标、修补掠么标、堵漏工作后允圆械,排放能力提升约1.2倍格肿陡。此外允圆械,由于管渠的维护通常属于有限空间作业允圆械,维护人员在维护过程中须配备相应安全防护措施格肿陡。排水管渠系统的维护要点及其注意事项见表3格肿陡。

                  

                  1.3 超标雨水径流控制系统的维护

                  超标雨水径流控制系统是由地面或地下调蓄掠么标、排放设施组成的蓄排系统允圆械,用以应对超过源头径流减排系统和城市排水管渠系统承载能力的降雨径流导致的城市积水灾害允圆械,也称为大排水系统格肿陡。技术设施包括排涝泵站掠么标、末端滞洪池掠么标、调蓄隧道掠么标、地表径流行泄通道掠么标、大型湿地坑塘以及城市内河等格肿陡。其检查和维护的要点不同于源头减排系统和排水管渠系统允圆械,应更为注重平时的日常巡视以及降雨前掠么标、降雨过程中和降雨后的系统调度管控格肿陡。表4列举了超标雨水径流控制系统主要设施的检查和维护要点格肿陡。

                  

                  2 城市雨水系统运行维护的管理模式

                  海绵城市建设涉及多个专业允圆械,需要各政府职能部门掠么标、权属单位的密切配合允圆械,明确相应责任主体单位对具体项目进行运营掠么标、维护掠么标、监管掠么标、反馈允圆械,形成可持续的管理闭环格肿陡。

                  目前海绵城市的建设模式主要分为3种:当地政府出资建设掠么标、地产商出资建设以及PPP模式建设格肿陡。其中允圆械,PPP模式在一定程度上属于全生命周期管理模式允圆械,维护主体职责明确允圆械,其余两种常采用传统承包建设模式允圆械,工程项目竣工后移交权属单位或业主单位负责维护允圆械,但往往由于管理单位权责不明掠么标、存在监管盲区掠么标、移交机制不完善等问题导致对海绵城市雨水设施的长期维护管理工作开展不到位格肿陡。同时海绵城市项目类型多样掠么标、系统性强允圆械,项目之间边界和责任主体的划分较为复杂允圆械,又涉及住建掠么标、园林掠么标、道路掠么标、水利(水务)等多个城市管理部门格肿陡。以上特点决定了多方维护主体掠么标、多种维护管理模式共存是海绵城市后期运行维护的必然发展趋势允圆械,笔者结合国外雨水系统维护管理的相关经验以及国内的管理体制允圆械,构思并提出了4种城市雨水系统运行维护管理模式格肿陡。

                  2.1 政府建设维护

                  城市公建掠么标、道路及管网等公共设施的海绵城市建设项目多为政府相关职能部门出资建设允圆械,并由建设部门或其他政府管理部门负责后续的维护管理工作格肿陡。基于此允圆械,负责维护管理的政府管理部门应成立专门的下级维护管理部门或聘请专业公司对项目进行维护管理工作允圆械,同时允圆械,政府需组建由非项目管理方组成的考核小组允圆械,对运维单位进行维护效果的监管允圆械,并采取第三方形式对项目受益公众进行民意调查允圆械,将考核结果同步反馈至政府及其项目管理部门格肿陡。项目管理部门针对考核结果调整维护策略允圆械,提高维护效率格肿陡。政府督查部门也应对监管考核小组进行任务督查允圆械,防止发生监管不到位的情况允圆械,并定期备案反馈至当地人民政府格肿陡。各部门职责及相互关系详见图1格肿陡。

                  

                  2.2 物业公司维护

                  物业公司维护模式主要针对海绵城市建筑小区类建设项目格肿陡。由建设主管部门负责管理物业公司允圆械,公司各部门进行维护职责划分并形成内部考核机制格肿陡。由于小区内LID设施的维护工作不同于传统排水设施允圆械,维护作业人员应接受专业技术培训与考核允圆械,合格后方可上岗允圆械,并建立相应的监管机制格肿陡。业主缴纳的部分物业费可作为雨水设施的专项维护资金格肿陡。建设主管部门结合民意调查等手段考核物业公司的维护管理水平允圆械,并及时与政府中海绵城市建设的技术主管部门沟通协调格肿陡。海绵城市技术主管部门负责定期检查各物业公司的运维效果允圆械,提供技术指导格肿陡。政府督查部门对海绵城市技术主管部门与建设主管部门进行责任督查允圆械,保证管理与指导责任的落实允圆械,具体模式及工作流程如图2所示格肿陡。

                  

                  2.3 项目公司维护(PPP)

                  PPP模式的初衷是实现政府职能的转变允圆械,充分发挥企业的专业能力允圆械,提高项目的运营效率格肿陡。发改委掠么标、财政部设定PPP项目最长的运行年限可达30年允圆械,长期稳定掠么标、良好的运营维护管理是海绵城市PPP项目的重要一环格肿陡。此种模式与上述两种模式不同之处在于允圆械,政府依据项目公司的维护效果进行付费允圆械,财政部发文规定PPP项目建设成本与实际绩效考核挂钩部分不得低于30%允圆械,绩效考核的设置是保障PPP项目长期维护管理的关键格肿陡。

                  在此模式下允圆械,政府委任某一职能部门与社会资本方合作成立海绵城市建设项目公司允圆械,共同建设海绵城市相关工程项目格肿陡。PPP公司需成立运维部门允圆械,对项目建成后开展相应的维护管理工作允圆械,相关人员需接受专业的培训允圆械,或将项目运维工作外包给其他专业公司允圆械,PPP公司内部需形成职责明确的考核备案机制格肿陡。海绵城市技术主管部门对PPP公司的运维效果进行绩效考核允圆械,并结合民意调查综合评定其运维水平允圆械,及时向政府反馈考核结果允圆械,政府依据考核情况结合PPP项目绩效考核办法实施按效付费允圆械,若没有达到相应的维护管理要求允圆械,则需要进行限期整改后再次评估格肿陡。政府督查部门则对海绵城市技术主管部门的责任落实进行监督格肿陡。具体模式及工作流程如图3所示格肿陡。

                  

                  2.4 业主自治

                  业主自治模式主要针对海绵城市建设中无物业管理小区的改造项目允圆械,鼓励业主自行成立业主委员会允圆械,自筹资金负责小区内雨水设施的维护管理工作允圆械,如日常的设施垃圾清理掠么标、植被修剪等格肿陡。同时坚持“公众自治”与“政府指导”同步的原则允圆械,海绵城市技术主管部门负责定期对业主进行技术指导及培训允圆械,对于超出业主自身维护能力范围的问题允圆械,如管网的清掏与修复允圆械,技术主管部门负责配合业主委员会委托专业维护人员进行维护工作允圆械,同时政府督查部门负责对主管部门进行督查允圆械,规范其履行政府职能允圆械,使维护管理工作实现从依靠政府维持到“自治共管”的转变,如图4所示格肿陡。

                  

                  3 运行维护过程中的关键问题

                  3.1 厘清维护主体责任

                  对海绵城市建设项目的维护管理应站在其全生命周期角度允圆械,涵盖项目设计掠么标、施工掠么标、验收掠么标、移交掠么标、运营等各个阶段格肿陡。由于涉及多方主体及利益相关单位允圆械,容易出现责任边界不清的问题允圆械,影响维护管理工作的开展格肿陡。笔者初步提出了未来城市雨水系统可持续发展的维护管理责任交付流程格肿陡。

                  (1)设计阶段格肿陡。设计人员需编写项目雨水设施的维护方案允圆械,明确维护主要内容及维护方法允圆械,方案应简易经济允圆械,便于操作允圆械,并在设计交底会上向施工单位掠么标、监理单位及业主单位明确提出不同设施的具体维护要求格肿陡。

                  (2)施工阶段格肿陡。雨水控制利用技术设施在施工时序上应进行合理统筹允圆械,避免施工过程对相关设施造成的不利影响格肿陡。在验收前主要由施工方依据设计阶段提出的维护要求及方案全权负责对各设施的维护管理工作允圆械,监理单位负责监督其责任履行情况允圆械,将雨水设施的维护水平列入验收考核指标格肿陡。

                  (3)项目移交阶段格肿陡。移交方需向被移交方提供雨水设施的相关维护材料说明允圆械,以帮助其明确维护责任格肿陡。对于私人房产项目允圆械,开发商须告知物业公司雨水设施的相关信息和维护职责允圆械,将设计方提供的维护方案交付于物业格肿陡。开发商掠么标、物业及业主三方需签订维护协议并于建设部门备案格肿陡。对于公共地产项目允圆械,项目所有人将维护方案交付于内部下属的维护管理部门或聘任的维护管理公司允圆械,由其负责项目内相关雨水设施的维护管理工作允圆械,政府部门负责督查产权单位的履职情况允圆械,对于未尽到维护职责的单位进行处罚格肿陡。

                  (4)运营阶段格肿陡。对于部分公共项目来说允圆械,政府管理部门持有项目的所有权允圆械,故其需承担项目的维护责任允圆械,政府直接对接相应管理部门允圆械,建立维护效果考核制度格肿陡。对于实行PPP方式建设的项目允圆械,PPP公司负责项目的全生命周期管理允圆械,包括项目的维护工作允圆械,政府对其维护效果实行绩效考核允圆械,实施按效付费制度格肿陡。对于私人地产项目允圆械,则由地产的持有人或经营人负责允圆械,譬如业主掠么标、物业公司掠么标、业主委员会等允圆械,政府相关管理部门对其提供技术援助格肿陡。

                  3.2 一体化运维管理机制

                  在实际运维管理过程中允圆械,城市公共区域内绿地掠么标、道路和管网的维护责任主体各不相同允圆械,不同维护主体又隶属于不同管理单位允圆械,往往存在责任落实不清允圆械,不同维护主体互相推诿的现象格肿陡。基于我国的管理体制允圆械,针对公共区域的雨水设施允圆械,应在技术上统筹考虑允圆械,在管理上分离管理格肿陡。管理分离并不代表各部门各自为政允圆械,而应针对雨水设施的维护管理工作组建有效的管理团队允圆械,成立部门联合体允圆械,由主要负责单位统一管理其他分管单位允圆械,明确维护管理责任允圆械,统一目标允圆械,提高维护管理水平格肿陡。

                  成立部门联合体有利于加强分管部门之间的沟通联系允圆械,提高维护效率;同时分管单位间相互监督允圆械,相互制约允圆械,配合绩效考评的方式分配维护资金允圆械,避免了权利失衡允圆械,主要负责单位可向违反维护要求的个人及单位(如向雨水口倾倒污水)行使行政处罚权利允圆械,以此保障城市雨水系统的健康发展格肿陡。以道路项目的维护管理为例允圆械,在不打破原有管理体制的情况下允圆械,可建立以城市管理部门为责任单位允圆械,排水管网维护部门允圆械,道路维护部门允圆械,市政环卫部门允圆械,园林维护部门等多部门合作的部门联合体允圆械,详见图5格肿陡。

                  

                  3.3 设施的分类分级维护

                  城市雨水设施的维护允圆械,特别是绿色基础设施的维护往往不需要复杂的工具和技术格肿陡。例如允圆械,美国纽约州设立维护层次金字塔体系允圆械,强调基层维护人员(第一层级)的定期简易维护是保证绿色基础设施长久使用和功能发挥的关键格肿陡。我国海绵城市建设中既包含地上设施允圆械,也有地下设施允圆械,针对不同设施允圆械,对应维护工作的重点和所需维护人员的经验也有所不同格肿陡。譬如地上设施维护内容相对简单允圆械,但地下设施由于空间有限往往需要专业人员配以专业设备进行维护格肿陡。因此允圆械,需要采用分类掠么标、分级的维护工作方式格肿陡。

                  笔者提出可将维护人员以三级分类允圆械,一级维护人员负责基础维护工作允圆械,如移除表层垃圾允圆械,修剪植被等;二级维护人员负责有限空间作业和复杂维护工作允圆械,如底泥清淤允圆械,管网修补等;三级维护人员负责专业设施或设备的维护工作允圆械,如对失效设施的处置掠么标、机电设备更换等格肿陡。设施类别以地上掠么标、地下两级分类允圆械,构建城市雨水系统分类分级的维护体系(见表5)格肿陡。

                  

                  3.4 现代化信息管理

                  随着海绵城市建设允圆械,大量雨水设施建成后形成大量的城市雨洪资产允圆械,信息化管理显得愈发重要格肿陡。发达国家已有较多雨洪资产信息管理系统构建的案例允圆械,如奥克兰利用遥感和地理信息技术将区域内的水道掠么标、塘掠么标、湿地掠么标、雨水处理设施等分公共设施与私人设施标注在GeoMaps上供公众和维护管理部门查阅下载;美国fulcrum公司开发供生物滞留设施检修的app允圆械,软件内包含项目信息掠么标、设施出入口状态掠么标、植物状态等9大项允圆械,60小项的录入内容允圆械,方便维护人员检修备案;芝加哥也于2017年开始尝试采集绿色基础设施的效能数据并上传到云端供实时下载格肿陡。国内目前多个海绵城市试点城市也在开展相关探索允圆械,例如允圆械,池州计划未来3年依靠信息化技术构建雨水设施资产管理体系;北京计划建设智能管控平台管理试点区雨水资产的同时提高维护效率;西咸新区将海绵城市监测数据接入陕西省大数据中心统一处理分发至各维护管理部门格肿陡。智慧化掠么标、信息化将是未来城市雨洪资产管理发展的重要趋势格肿陡。

                  通过物联网掠么标、云计算掠么标、大数据等信息技术手段建设海绵城市信息化管控平台允圆械,针对不同用户群体允圆械,充分发挥信息化管理在雨水资产管理掠么标、项目效果评估掠么标、辅助决策掠么标、模型搭建与率定掠么标、辅助设计掠么标、材料优选掠么标、洪涝预警掠么标、公众告知等方面的作用(见图6)允圆械,指导维护工作高效有序地进行格肿陡。

                  

                  4 结论与建议

                  (1)运行维护是保证城市雨水系统发挥功效的重要环节允圆械,需遵循“建管并重掠么标、因地制宜掠么标、经济有效掠么标、持续进行”的原则格肿陡。

                  (2)城市雨水系统的维护内容要以日常巡检掠么标、定期巡检为基础允圆械,重点检查各类设施的完整性及功能性允圆械,根据不同种类设施的检查情况确定日常维护掠么标、雨季掠么标、汛期维护及大修的内容格肿陡。

                  (3)多方维护主体掠么标、多种维护模式共存是海绵城市后期运行维护的必然发展趋势格肿陡。政府职能部门应在发挥自身职责的前提下允圆械,积极引导其余各方利益相关者参与到海绵城市运行维护阶段允圆械,构建政府维护掠么标、物业维护掠么标、PPP公司维护以及业主自治维护等4种维护方式共存的可持续城市雨水系统维护管理模式格肿陡。

                  (4)在城市雨水系统的维护管理过程中允圆械,应注意如下4项关键问题:①厘清各利益相关方责任;②构建分类分级制维护体系;③建立一体化运维管理机制;④加强维护工作与信息化管理紧密结合格肿陡。